2025年，人力资源社会保障部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣加强人力资源开发利用主题主线，统筹推进立法、执法、执法监督和法治宣传教育，法治人社建设取得了新成效。

一、强化政治引领，始终确保法治人社建设正确方向

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。不断提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动。贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，部党组理论学习中心组开展集体学习，组织全体党员干部聆听陈文清同志在中央和国家机关党员“同上一堂课”所作的专题辅导报告；印发《关于学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神的通知》，组织各单位深入学习习近平法治思想，准确领会把握这一重要思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，切实把学习成效转化为推进人社事业高质量发展的生动实践。

（二）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。部主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开党组会、部务会，研究部署法治重点工作。部党组履行推进人社法治建设主体责任，坚持科学民主依法决策，“三重一大”事项均按规定分别提交党组会、部务会集体讨论决定。印发《2025年人力资源和社会保障法治工作要点》，对法治人社建设重点任务进行部署。

二、扎实推进依法行政，全面履行人社职能

（一）推动完成人社领域重要改革任务和重点工作。推动出台稳就业20条等“一揽子”政策举措，实施就业岗位挖潜扩容，全国城镇新增就业1267万人，全年城镇调查失业率平均值为5.2%，就业局势保持总体稳定。渐进式延迟法定退休年龄改革、全国统筹、个人养老金制度等重点改革稳妥有序推进，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。职称和职业资格制度改革持续深化，扎实推进专业技术人才工作，完善外国人才服务保障制度。积极稳妥推进高等学校、科研院所薪酬制度改革试点，深化公立医院薪酬制度改革，优化企业工资分配宏观指导调控，深化国有企业薪酬制度改革，推进劳动关系高质量发展改革创新试点，劳动关系总体保持和谐稳定。

（二）做好法治建设表彰工作。会同最高人民法院、公安部、司法部等单位开展法治先进典型及时性表彰工作，授予（追授）全国公安系统“一级英雄模范”称号2名、“二级英雄模范”称号40名，授予（追授）全国司法行政系统“一级英雄模范”称号1名、“二级英雄模范”称号11名。追授“全国模范法官”称号1名。会同最高人民法院举办“全国模范法官”边晓斌巡回事迹报告会。

（三）提升人社政务服务效能。持续深化行政审批制度改革，优化市场准入服务。及时更新人社领域许可事项清单，配合做好“外商独资设立职业技能培训机构”相关开放措施涉及法规暂时调整实施事宜。扎实推进人社领域“高效办成一件事”，牵头落实个人创业、外国人来华工作、员工录用、登记失业人员就业帮扶4个“一件事”，着力提高企业和群众的获得感。持续优化人社领域营商环境，不断加大政策制度支持力度，延续优化一批惠企便民政策。加强“好差评”数据分析运用，以大数据促进监管、提升服务，提高差评整改效率。

三、统筹“立改废研”，持续健全人社法律制度体系

（一）围绕中心工作推进立法。印发《劳动能力鉴定管理办法》，对劳动能力鉴定程序进行规范，加强劳动能力鉴定管理和风险防范。落实延退决定精神要求，会同国家卫生健康委、应急管理部、税务总局、国家医保局研究制定《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》。推动社会保险基金监督条例、残疾人就业条例（修订）、技能人才评价条例等项目立法进程。组织开展社会保险法修法课题研究。

（二）加强行政规范性文件监督管理。对新中国成立以来我部制发的文件进行全面清理，印发《人力资源社会保障部关于宣布失效和废止一批文件的通知》，宣布失效和废止文件539件。认真落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，加强规范性文件合法性审核，全年共审核规范性文件草案50余件次。

四、加强执法监督，推进严格规范公正文明执法

（一）规范涉企行政执法。聚焦重点问题，制发实施方案，组织全系统开展规范涉企行政执法专项行动，同步开展部本级涉企行政执法问题排查和自查自纠。梳理确定部本级5项涉企行政检查事项，在部门户网站开设涉企行政执法专栏，依法予以公示并动态更新。建立长效机制，印发《人力资源社会保障部关于严格规范人力资源和社会保障领域涉企行政检查的通知》，明确人社领域13项行政检查事项，并逐项明确检查标准。

（二）持续深入推进治理欠薪。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，大力推进政府国企项目欠薪问题集中整治；开展2025年春节前治理欠薪冬季行动，有效遏制重点领域欠薪问题；各地公布重大欠薪违法行为2165件，对1809个欠薪失信主体实施联合惩戒，移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件3005件。

（三）加强重点领域执法。联合网信、教育、公安、市场监管等部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。持续深化社保基金管理问题专项整治，继续组织开展社保基金管理巩固提升行动，开展打击社保领域中介机构欺诈骗保专项行动，加强与纪检、检察、公安、司法、审计等部门的协同监督，推动地方严格规范履行监督执法职责。

（四）创新执法方式。实施新就业形态劳动者权益保障提升专项行动，联合有关部门约谈部分头部平台企业，参与平台算法综合治理。联合头部平台全网筛查并依法封禁1196个非法职介公众号，跨部门联合督办“招转培”“招转贷”案件并加大刑事移送力度。向社会公开征集人力资源服务违法违规线索，强化重点督办。“互联网+督查”系统接收国办督查件5.6万件，推进“互联网+监管”，提升社保基金非现场监督效能。依托农民工工资监控预警平台开展“数智护薪”行动，实时监管制度运行，核处并指导整改1万余条欠薪疑点。

五、发挥多元化监督主体作用，强化对行政权力的制约和监督

（一）扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为重要政治任务，聚焦主题、突出重点，周密安排、精心组织，一体推进学查改。修订部党组改进工作作风密切联系群众的规定，制定推进作风建设常态化长效化的工作措施，加强对权力运行的制约和监督，深化运用事（企）业单位主责主业清单、权力清单、权力运行图及责任体系，推动构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行制约监督机制。

（二）认真办理建议提案。把建议提案办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作，2025年共承办全国人大议案、建议和全国政协提案992件，全部保质保量按期完成。积极采纳代表委员合理建议，完善有关政策措施。

（三）全面主动落实政务公开。认真落实中办、国办关于做好新时代政务公开工作意见，加强安全保密管理，更好发挥政务公开功能作用，依法规范推进政务公开。规范依申请公开，全年共办理依申请公开769件。健全网民留言来信办理机制，认真办理部长信箱来信、中国政府网网民留言和国家政务服务投诉建议，积极回应社会关切。

六、坚持人民至上，依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强劳动人事争议调解仲裁工作。会同司法部等五部门印发第一批劳动人事争议调解典型案例，总结推广基层不同类型调解组织有效经验做法，健全新就业形态劳动纠纷一站式调解联动工作机制,化解新就业形态劳动纠纷1.65万件。会同最高人民法院印发第四批劳动人事争议典型案例，指导各地仲裁机构、人民法院统一法律适用标准。加强调解仲裁法律政策适用指导，促进“类案同裁”。按季度深入分析争议办理情况，常态化对100人以上集体争议进行月度监测和督办。

（二）妥善处理行政争议。2025年，部本级共办理行政复议申请213件，其中予以受理67件。支持配合司法监督，共办理行政应诉案件120件，办理国务院裁决案件18件，检察监督案件5件，出庭应诉40余次。落实“3+N”工作机制，与最高人民法院、最高人民检察院等针对案件多发问题开展分析会商、研提对策措施，推动行政争议预防与实质化解。印发《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（三）》，统一规范工伤认定等，进一步解决工伤认定争议。

（三）推动人社领域矛盾纠纷有效化解。持续完善人社领域依法依规处理信访事项“导引图”，修订依法分类处理人社领域信访诉求9项途径清单。组织开展“深化源头治理 化解信访矛盾”专项工作，督导地方人社部门落实属地责任，依法依规解决群众诉求。

七、聚焦提质增效，深入开展法治宣传教育

（一）创新普法方式方法。会同司法部、全国总工会、全国工商联、全国普法办成功举办“法治护航·保障民生”2025年人社法治知识竞赛活动。网络答题累计注册255万人，累计答题人次1035万。现场比赛于9月中旬在山东省济南市成功举办，各省（区、市）和新疆生产建设兵团组建32支代表队参加。竞赛激发了干部职工、社会公众对于人社政策法规的学习热情，取得了良好宣传效果。落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展就业政策宣传月、“社保服务进万家”、12333统一咨询日等活动，进一步提高普法的针对性和实效性。

（二）加强法治教育培训。落实领导干部学法制度，举办法治专题培训班，积极选派干部参加中央组织部、中央和国家机关工委等单位的调训、法治专题研修班学习，并将法治课程纳入各业务培训的重要内容，进一步提升系统干部法治思维和依法行政能力。

八、注重信息赋能，推动完善法治人社建设基础保障

（一）推进信息化建设。积极推动人社事项“一网通办”“跨省通办”，我部牵头的41项“跨省通办”服务基本完成实施任务。2025年，社会保障卡持卡人数13.9亿人，其中领用电子社保卡11.04亿人。全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台、电子社保卡、掌上12333等全国线上服务平台累计开通185项全国性服务、千余项地方属地化特色服务，全年累计服务235.15亿人次。全国12333热线全年接听总量超过1亿次。

（二）推进标准化建设。全面推广人社领域基本公共服务标准化工作，推动《国家基本公共服务标准》在人社系统深入实施。组织制定修订国家标准7项，推进人社领域有关标准应用。

下一步，人力资源社会保障部将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，重点做好以下工作：一是深入学习贯彻习近平法治思想，研究制定《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2026-2030年）》。二是围绕重点改革任务和实际工作需要，推动制定修订有关法律、行政法规和规章，开展规章和规范性文件及时动态清理，不断完善人社法律制度。三是依法全面履行行政职能，深化行政审批制度改革，进一步加强数字人社建设，推动“高效办成一件事”，持续提升公共服务质量。四是加强重点领域执法，继续开展治理欠薪、清理整顿人力资源市场秩序等专项行动，持续做好规范涉企执法有关制度建设和协调指导工作，推进严格规范公正文明执法。五是认真履行行政复议职责，支持配合司法监督，加强劳动人事争议调解仲裁工作，深入开展人社领域信访突出问题化解专项工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。六是认真落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度、“谁执法谁普法”普法责任制，研究制定全国人社系统“九五”普法规划，组织开展主题普法活动，举办法治宣讲比赛，营造良好法治氛围。

人力资源社会保障部

2026年3月