保障农民工劳动报酬权益是重大民生工程，也是优化营商环境的重要举措。丹东市人社局坚持问题导向、创新驱动，在全省率先探索推行农民工工资保证金保险保函制度基础上，升级上线农民工工资支付电子保险保函系统，实现企业减负与农民工权益保障的双向共赢，相关经验获全省推广，制度创新成果纳入“中国地方改革”典型案例。

一、改革溯源：从制度破冰到成效彰显

为破解农民工欠薪难题、减轻企业资金压力，2021年初，丹东市人社局在全省率先于建设领域建立农民工工资保证金保险保函制度。该制度在现金缴纳、银行保函基础上，新增“农民工工资支付履约保证保险”选项，由承保保险公司向人社部门出具保函，一旦发生欠薪，实行“48小时见索即付”，企业仅需按保证金总额的一定比例缴纳保费。

制度实施以来成效斐然：截至目前，全市使用保险保函替代农民工工资保证金351家，累计为企业释放现金流6.62亿元。丹东市人社局荣获2020年度全国农民工工作先进集体，2020-2024年连续五年在省考核中获评A级，实现从“C”到“A”的跨越；2020年、2023年两次代表辽宁省迎接国务院考核均获满分，2024年该制度获评全省第二届制度性创新成果二等奖。

二、系统升级：科技赋能实现服务监管双提升

为进一步强化履约保障、提升服务效能，2025年3月，丹东市人社局开展承保机构招标，通过框架协议采购方式，从6家报名机构中确定4家资质优、能力强的保险机构建立战略合作，并同步上线电子保险保函系统。

（一）跨域协同，打破信息壁垒

系统整合市、区县两级人社部门、银行及保险公司资源，实现跨层级、跨部门数据共享与业务联动，集中处理保函申请、审批、资金监管等全流程事项，彻底打通政务服务“信息孤岛”。

（二）流程再造，企业办事“零跑腿”

企业端全程线上办理业务，仅需营业执照、法人身份证即可完成注册认证，支持多经办人员账户管理；政府端出具存储通知书后，企业可一键申请保函及保单，最快当天即可出函。相较以往线下往返两级人社部门提交材料的模式，办理效率大幅提升。自2025年6月12日上线以来，已办理业务64笔，替代保证金1349万元，为企业释放现金流1308万元。

（三）智能监管，筑牢权益防线

政府端具备保函真实性验证、到期自动预警、统计归档等功能，实现县区指标排名、保证金占比实时可视，达成360°无死角监管。通过与金融机构直连，从根源杜绝假保函，确保保函100%真实，“48小时见索即付”机制刚性落地。